新华网成都７月４日电题：中国地震灾区温情运转“帐篷政府

    记者张先国　郭丽琨　舒适

    一张桌子就是一个部门，几顶帐篷就是一级政府，电话铃响个不停，人员快步进出——战争题材电影中描绘的前线指挥机构，如今在中国地震灾区屡见不鲜。

    “‘帐篷政府’是中国应急能力的反映。”　应急问题研究专家、中国科学院教授黄钧说。

    他说，“帐篷政府”的快速高效运转，稳定了灾区的政治秩序，保证了中央政府各项应急决策得到执行，为全面恢复经济、社会、文化秩序创造了条件。

    “与打仗唯一的不同在于，我们的目标是拯救生命、保证生活、发展生产。”四川省绵竹市汉旺镇镇长樊杰成说。樊杰成的政府办公场所由十顶帐篷组成，最拥挤的一顶帐篷里，设有教育、科技、文化和计划生育等部门办公。

    目前，四川地震灾区还有５０多个乡镇级“帐篷政府”，８个受灾严重的县市政府大部分机关和部门仍在帐篷里办公，并且政府机关用的帐篷可能会是灾区最后拆除的帐篷。

    四川省委常委、组织部长柯尊平说：“无论过渡性的板房还是今后的永久性建筑，我们要求先建公共设施和群众住房，政府办公用房将放在最后。”

    一个多月前，汉旺镇政府只有一顶简易帐篷。汉旺镇离震中不到３０公里，地震让近５０００人丧生，占总人口的１０％，８０名公务员中有四分之一遇难。政府办公楼变成一堆瓦砾，所有档案和公章不知所踪。

    震后一个小时内，樊杰成找到一支女士用的口红，在一块硬纸壳上描出“汉旺镇临时办公地点”几个大字，悬挂到镇中心的广场上。这里迅速成为信息中心和指挥中心，幸存的公务员领受各种紧急任务，引导军队和国内外救援组织，共抢救出７０００多名伤员。

    “不管是住楼还是住帐篷，哪怕是睡在马路边，只要看到政府的牌子，我们老百姓就能定神安心，有盼头。”６３岁的汉旺镇居民何清富说。

    震后第七天，政府工作的重心是转移安置众多无家可归者，发放救济食品和款物。“帐篷政府”从广场搬到了目前所在的一个工厂院落，重新刻制了公章，把从废墟里挖出的政府牌子挂到了帐篷门口。

    在中国行政体系中，乡镇是最基层一级的政府，与社区和村级自治组织联系密切。这种联系帮助樊杰成很快解决了档案湮灭的难题，居委会和村委会挨家逐户走访，他们采集的灾情信息公示后汇集起来，成了镇政府救灾的主要依据。

    ７月３日，在汉旺镇“帐篷政府”，民政干部蒋富才正与６名村干部激烈交谈。蒋在地震中左腿骨折，他最新的任务是要统计全镇农民房屋倒塌的情况，面前的桌子堆放着各式各样的表格。

    不久前，国务院宣布中央财政将给地震灾区房屋倒塌的４００万农民户均补助１万元建房款。此后，四川省、绵竹市政府决定地方财政户均再配套１万元。蒋富才和他的同事必须将上级政府下拨的建房补助公平发放，繁琐的统计工作只是第一步。

    “帐篷政府”当前的另一件大事是，组织万余名城镇居民入住即将竣工的活动板房。由于短期内不可能恢复城镇永久性住房，中央政府要求为无家可归者建设活动板房，用于两三年内的过渡安置。

    “目前最大的困难就是人手紧张，每个人的工作量都比震前翻了几番。”３１岁的樊杰成说。他一上午主持了５个现场办公会，裤子上沾满了泥浆。

    与汉旺镇相比，异地办公的清平乡“帐篷政府”更为艰难。这个山区乡距震中仅８公里，受山体滑坡和堰塞湖的威胁，全乡６０００多人５月１８日陆续紧急转移到绵竹市城区附近集中安置，一块“绵竹市清平乡人民政府”的新牌子挂到了帐篷前。

    ７月３日下午，挂着“派出所”标识的帐篷里，身着警服的所长杨勇正在接受一名女村民的报案。杨勇告诉记者，紧急转移时村民们都是空着手出山的，为保证他们家中的财产安全，乡政府派了１０名干部和２名民警守护。

    “政府干部像是我们的保姆，”３４岁的女村民胡昌荣说，“除了发钱发药外，每天他们还把热菜热饭送到我们的帐篷门口。”从６月１２日开始，她主动跑到附近的板房建设工地，要求做志愿者，给工人们做饭，但来自江苏的援建工人坚持每天给她４０元。

    胡昌荣兴奋地对记者说：“帮江苏人煮了２０多天饭，我现在普遍话说得跟乡政府的干部都差不多好了。”