重庆统筹城乡综改试验将获得世行的资助。7月1日，本报记者从重庆市发改委获悉，自2009年年底起的五年内，世行将正式启动以完善重庆农村公共服务体系为主要项目的贷款，贷款总额初步预计为5亿美元。

　　目前，重庆市发改委、财政局和世行已进入项目的具体策划及初步的可行性研究阶段。重庆市发改委世行办主任周林军透露，世行项目全称为“重庆市利用世行贷款统筹城乡发展改革项目”。

　　他表示，世行项目过去往往以投资建设为主线，改革处于相对次要地位，而本次不同之处在于，是以投资建设为核心，更加突出改革。

　　五大内容

　　实际上，世行与重庆去年年底就初步达成了合作共识。

　　2007年12月25日，世界银行行长罗伯特·佐利克带着庞大的代表团来到重庆。他们受到重庆市委书记薄熙来的接见。

　　佐利克当时表示，世行此行目的，重庆统筹城乡试验区的建设，符合世行贷款一贯的政策目标，因此愿意与重庆开展积极合作，创造出具有代表性的合作模式。世界银行与重庆市政府已有近20年的合作历史，在重庆试点的项目，在世行均得到很好的评价。

　　对于重庆而言，重庆城乡统筹的庞大命题，需要更多资金和技术、智力的支持，世行自然成为他们积极争取的合作对象之一。

　　此后，除与重庆市政府进行项目策划外，世行方面也已就此事与国家发改委、财政部进行磋商，重庆市发改委也向国家发改委和财政部就项目策划事宜争取支持。重庆市发改委表示，目前获得世行贷款几乎已成定局。

　　项目初步构思分为五个内容：小城镇公共基础设施建设；农村劳动力转移；社会主义新农村建设；城乡公共卫生、社区医疗体系的建设和完善；农村金融体制改革。

　　这些项目计划于2009年年底启动，项目贷款预计为5亿美元。但实际数额可能不止于此，重庆市将成为世行在中国推广的新型贷款方式——“规划贷款”的直接受益者。

　　按照规划贷款的方式，借款方政府和世界银行将先确定一部分投资项目，在批准贷款前进行评估，但随后的投资将按照更灵活的时间表进行鉴别和评估，可作为同一笔贷款的一部分，也可以作为双方达成协议的系列贷款中的一笔。通过此种方式获取的贷款总额有可能超过传统贷款方式提供的额度。

　　重庆市发改委称，重庆城乡统筹试验区建设的综合性、长期性和复杂性与世行规划贷款适用的诸多特点相适应，规划贷款“非常符合重庆市实情”。

　　打破以城市为主导的公共服务格局

　　以重庆方面为主设计的五个制度，均与向农村提供公共服务有关。

　　周林军表示，重庆城乡统筹要实现公共服务均等化，就必须打破现行以城市为主导的公共服务体系，扩大农村公共产品供给。目前城市群体的收入中，相当多的公共服务体系，没有纳入正规统计，使得农村和城市收入差距实际比统计数字更大。

　　世行项目策划的小城镇公共服务设施建设，包括道路、供水、给水、污水处理、垃圾、医疗卫生系统建设。目的在于通过兴建、扩建公共卫生服务项目，改变公共服务集中在大城市的现象。

　　周林军称，通过增加农村地区的公共服务，实质上是一种改革现在城乡收入、消费格局的作法。政府通过投资基础设施，增加了农村的可消费公共产品提供，收入亦相应提高。

　　学界普遍认为，城乡公共服务不均等化，主要存在公共服务不同权，不同质，不同量，不同价等问题。

　　“当前迫切需要扩大公共服务在农村的覆盖范围，以逐步解决这些内部核心问题。”周林军表示。

　　第二个项目是农村劳动力转移，重庆计划用13年时间，转移1000万农村劳动力到重庆。项目的主要内容是充分考虑农民工的流动性，有针对性地在农民工输出大的区县，和打工、就业密集的地方，如工业园区，建培训基地和廉租房，从而为促进农民工流动创造条件。

　　第三个项目，即新农村建设，主要探索如何引导农民集中居住。南方农村多散居，给公共服务的提供造成不便，而不能集中提供公共服务，将使成本太高而不可行。“我们要选择几个点，引导农民自愿放弃宅基地，达到集中管理的目的。同时也是引导农民放弃传统生产、生活方式的一个契机”。周林军说。

　　第四个领域是城乡公共卫生体系方面的建设，以解决看病难的问题。其初步构思是完善社区医院，使社区医院与中心医院功能互补、互动。把门诊常见病、小病，一般门诊，逐步扩散到社区医疗体系。

　　周林军称，已在项目中设计几百个公共卫生医疗服务中心及一些医疗站，进行统一规划。先解决城市，再逐步扩散到小城镇。

　　最后一个项目是关于发展农村金融。周林军表示，农村经济发展滞后，农村金融不足是关键症结。而重庆市则希望与世行合作，建立适合农村的信贷、保险体系，为农民生产生活，提供方便的金融服务。

　　重庆市发改委表示，所有项目均在重庆统筹城乡总体框架下运行。目前世行与重庆方面正在进行项目筛选，做一些初步可行性研究，并选择试点区县。 记者 吴红缨